韓國政府這兩天進行了全球第一個特殊的全民福利政策：無限 AI 免費用。韓國科學技術情報通信部（MSIT）8 月 28 日公告，從六家申請者中選定由 SK Telecom、Kakao、KT 各領軍的三個聯盟，共同營運名為「AI for All」的全國免費 AI 服務。計畫目標是讓全國約 5,100 萬名國民免費使用生成式 AI，不設 token 上限，9 月簽訂協議、10 月進入 beta 測試、年底前正式上線。政府今年先提供三家合計 512 張 Nvidia B200 GPU，以線上 Kubernetes 叢集形式租用，2027 年起營運成本轉入國家預算。
韓國全民無限免費用 AI 服務「AI for All」啟動！
韓國目前約有 2,300 萬生成式 AI 使用者，但大部分人仍在用 ChatGPT、Gemini、Claude 等海外產品。AI for All 的「免費無限」並非毫無條件：營運商可依據使用行為進行流量管制（限速、限制同時連線數、阻擋異常自動化請求），但不能以工作、學習、創作等用途區隔使用者。通用聊天機器人與公共 AI Agent 必須完全免費，企業專有 Agent 則可自行定價。2027 年起，各聯盟需提交「一人一 AI Agent」的演化路線圖，目標是讓 Agent 能代為處理預約、支付等行動。
這次中選的三大聯盟裡，其中 SK Telecom 聯盟以自研 688B 參數的 A.X K2 大語言模型為主軸，搭配 Upstage 的 Solar Open 2、Motif Technologies 的 Motif 3、LG AI Research 的 K-EXAONE 2.0；服務將透過 App、電話、簡訊三種管道提供，並整合 Government24 與 PASS 身分驗證，讓使用者可直接申請 83 種官方證明文件。
KT 聯盟以 Mi:dm K Pro 2.5 為主模型，搭配 Solar Pro 4 與 Motif 3，入口佈署在 Daum 門戶、App 以及 Danawa、Musinsa、Zigbang 等合作平台，並串接 KT 通信網路與 IPTV。
Kakao 聯盟則以 KakaoTalk 通訊 App 為主要入口，結合 Kakao 自研的 Kanana 與 LG AI Research 的 EXAONE、K-EXAONE 2.0，計畫年底前推出與 LG U+ 合作的電話 AI Lite 版本，並建立專門 Agent 市場，讓外部企業能開發、測試與分發專有 AI 代理。
模型配比規則相當嚴格：至少 50% 的服務輸出 token 必須由韓國主權基礎模型（independently pre-trained foundation model）產出，另外至少 30% 必須來自「非營運商自身」的國產模型。兩項指標分別以「模型類型」和「開發者」為軸計算，官方 FAQ 明確指出不可將兩者相加解讀為「80% 國產、20% 外國」。外國模型僅允許在「最小必要」範圍內使用，且 API 費用不得由政府補貼或專案預算負擔。
相關爭議
爭議焦點落在 Motif Technologies，這次落選的 Motif 3 在 Artificial Analysis Intelligence Index（AAII）拿到 47 分，是四支參賽韓國模型中最高（Upstage 37、SK Telecom 35、LG AI Research 31），卻在 8 月 18 日「主權基礎模型」專案二階段評審中出局。Motif 於 8 月 27 日向 MSIT 正式提出異議，要求公開詳細評分與評審標準。政府二階段評分結構為：基準測試 40 分、專家評估 35 分、使用者評估 25 分。Motif 在 AAII 子項拿到 25 分滿分制中的 11.9 分（四隊平均 9.48），但 SK Telecom 在 NIA 國內基準測試與專業使用者評估中雙雙奪冠，LG AI Research 則拿下專家評估與一般民眾評估兩項第一。Motif 的 16 分 AAII 差距在 25 分制的基準測試子項中縮小到約 4 分，該公司質疑評分公式未能反映真實差距。
這次計畫的評分重點透露了韓國政府在挑選得標的業者選拔邏輯：服務觸達與用戶獲取部分佔比最大，佔 50 分，模型品質、穩定性與安全合計只有 30 分。這也解釋了為何最終入選的都是握有通信網絡、門戶網站與超級 App 入口的公司，而非模型跑分最高的團隊（得標的連前十都沒進去）。
儘管在「國家隊」中落選，Motif 3 仍同時進入 SKT 與 KT 的模型池，作為聯盟的補充模型使用。另外 Naver 是另一大缺席者：作為韓國最大門戶與行動平台，Naver 擁有自研 HyperCLOVA X 模型，最終決定不參加 AI for All，理由是專案時程緊迫、必須使用其他公司模型的規定使其投入產出比偏低，加上 Naver 自身已在平台內提供免費 AI 服務。Naver 在 1 月的主權模型專案一階段評審中亦曾因數據獨立性問題出局，市場對其 AI 競爭力的疑慮至今未消。
小結
這輪選拔的輸贏，本質上是一場入口戰爭。模型公司負責後端供貨，前端觸達則掌握在通信、門戶、超級 App 巨頭手裡。512 張 B200 是起跑資材，不是終點保證（老實說這數量有點太少），真正的考驗在 2027 年預算是否能撐住、使用者留存率能否建立、以及韓國自家國產模型在真實流量下是否打得過海外產品。對韓國 AI 產業鏈而言，這是第一次以「公共基礎建設」的定位把生成式 AI 推到全民面前，成敗將直接決定後續主權模型專案的資源分配走向。至於台灣，雖然我們的台積電能生產最先進的 GPU 晶片，市佔也超七成以上，但說到要讓全民免費用 AI 或真正擁有我國完全自主大模型（現在幾乎都是開源魔改）可能還有一大段路要走。
